OPERACIONES DE INVERSION EN BIENES PUBLICOS COMO ACUMULACION DEL EXCESO DE CAPACIDAD PRODUCTIVA
Este escrito lo presenté a una asignatura de doctorado en el Departamento de Organización de Empresas de la UPC (Universitat Politecnica de Catalunya), en 1996. Procede de intereses y curiosidades mucho más antiguos. Cuando los Reagan y Thatcher subieron al poder, bastantes años antes, se dijo en los periódicos que eran representativos del "monetarismo".
Tuve curiosidad, de profano, por saber qué era ésto. Lo encontré, definido, sobre todo, por oposición al Keynesianismo. Leí sobre teoría monetaria, y llegué a la conclusión de que entendía mejor aquel Keynesianismo que estaba siendo superado. Hoy matizaría más todo ésto. Para resumir, y después de haber olvidado la mayoría de lo que leí, me he quedado con la impresión de que la receta Keynesiana es buena para las situaciones (y territorios) pobres o pendientes de desarrollo económico, con escasas infraestructuras, etc., mientras que el monetarismo aparece para gestionar la abundancia. Por tanto, que se trata de enfoques complementarios, que admiten una síntesis.
Puesto que soy ecologista antes que cualquier otra cosa (como identidad política o profesional), acabé redactando un escrito de economía "ecológica", o como se quiera llamar.
Por otra parte, este escrito no tiene, por supuesto, mayores pretensiones académicas. La macroeconomía es una especialidad arcana de una disciplina amplísima, y pretender que un "amateur" conozca siquiera, de forma adecuada, la terminología, es ridículo.
Se podría clasificar como ensayo de tema económico, entendiendo por ensayo un escrito de opinión, sin pretensión científica. (A falta de rigor metodológico, depuración y formalización de la terminología).
En aquel momento, antes de escribir, esgrimiendo el índice-resumen (que tenía por título provisional "Ni paro ni inflación, desarrollo sostenible"; ahí es nada), me puse en contacto con profesores de Política Económica (de la Facultad de Económicas), buscando algún tipo de foro dónde contrastar lo que tenía en la cabeza
Pensaba en una audiencia de doctorandos, por ejemplo, donde explicar estas ideas, que, más que otra cosa, pueden ser, precisamente, materia de tesis doctoral.
La gente de la Facultad de Económicas fueron muy amables, pero, una vez que redacté mi escrito y puse en limpio estas intuiciones que arrastraba de las lecturas de Teoría Monetaria de años atrás, me quedé descansado y me olvidé de foros y debates.
Al cabo de 10 años, cuando he revisado este escrito, no me ha parecido que hubiera de avergonzarme. Había resistido el paso del tiempo razonablemente.
Hoy, Internet es la solución ideal, por que permite publicar, sabiendo que alguien le encontrará utilidad.
INDICE
1 - ECONOMIA. LA RECETA RETOCADA.
1.1 - CAPITALISMO AVANZADO. O PARO O INFLACION.
1.1.1.1 - INCISO. CONTRA EL MITO DEL PLENO EMPLEO
1.1.2 - BIENES DE CONSUMO Y PUBLICOS. ACUMULACION EN BIENES PUBLICOS
1.1.3 - KEYNESIANISMO Y MONETARISMO
1.1.4 - LA NATURALEZA DEL DINERO MODERNO. INTERDEPENDENCIA O AUTARQUIA.
1.2 - LA SINTESIS. INVERSION PUBLICA SIN INFLACION
1.2.1 - DEFICIT NO, CREDITO SI.
1.2.2 - POR QUE LA RECETA KEYNESIANA TRADICIONAL GENERA INFLACION
1.2.3 - LA CORRECCION DE LA RECETA TRADICIONAL
a) CORRECCION POR EL LADO DE LA OFERTA.
= REINCORPORACION INMEDIATA DEL PRODUCTO AL MERCADO:
b) CORRECCION POR EL LADO DE LA DEMANDA
=MEDIOS DE PAGO DE LIQUIDEZ LIMITADA. O EN ESPECIE.
PAGO PARCIAL EN DEUDA PUBLICA MONETARIZABLE EN CAPITAL RIESGO-INNOVACION.
PACTO SOCIAL:
1.2.4 - MEDICINAS PARA RICOS Y MEDICINAS PARA POBRES:
1.3.1 - KEYNESIANISMO, QUIZA. ESTATALISMO NO.
1.3.1.2 - A FAVOR DE LA PRIVATIZACION. ESTADO MINIMO
1.3.2 - EL ESTADO EMPRENDEDOR. ADMINISTRAR POR PROGRAMAS Y PROYECTOS
1.3.3 - OBJETIVO UTOPICO. LA SOCIEDAD SIN IMPUESTOS
1.3.3.1 - FINANCIACION PUBLICA mediante la CREACION DE EMPRESAS por la administración.
1.3.3.2 - FINANCIACION PUBLICA mediante la explotación del EXCESO de CAPACIDAD PRODUCTIVA
1.3.3.3 - FINANCIACION PUBLICA mediante EXPLOTACION del PATRIMONIO PUBLICO
1.3.3.4 - IMPUESTOS RESIDUALES
2 - ECONOMIA Y TECNOLOGIA. EJEMPLOS Y PILOTOS
2.1 - ECOLOGIA contra KEYNESIANISMO
2.3 - LA CIVILIZACION POSTINDUSTRIAL. Vuelta a la tierra.
2.4 - REFORESTACION-SILVICULTURA y capital genético.
2.5 - ENERGIA. Eólica e hidroeléctrica.
2.7 - INFRAESTRUCTURAS (blandas) y TRANSPORTE.
PROGRAMAS INTEGRALES DE DESARROLLO DE SUELO.
PLUSVALIAS DE CENTRALIDAD, PATRIMONIO PUBLICO.
2.8 - INMOBILIARIO. LA CIUDAD.
OFERTA DE SUELO Y DE ESPACIO-LOCAL.
PROTECCION OFICIAL. Vivienda social y doble residencia.
2.9 - LOS MARES. Puertos deportivos y factorías flotantes.
3 - APENDICE. R E S E R V A D E V A L O R.
Arte. // Capital-riesgo (industrialización de la ciencia)
4 - COROLARIO. A S A L A R I A D O S. La liberación rechazada
1 - ECONOMIA. LA RECETA RETOCADA.
1.1.1 - EL DESEMPLEO ENTENDIDO COMO INFRAUTILIZACION DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA GLOBAL (NACIONAL, REGIONAL)
Es fácil, en estos días, en la literatura económica o en la prensa, encontrar los adjetivos "crónico" o "estructural" detrás de "desempleo" o "paro", quizá todo ello en una frase con interrogantes.
Y, desde luego, todos nos preguntamos si lo que llamamos "paro" o "desempleo" es una característica inevitable de nuestro capitalismo avanzado.
Junto al problema de los ciclos y del equilibrio, es una preocupación fundamental de los teóricos de la economía en el cambio de milenio.
El entrecomillado de "paro" no es puramente retórico, porque al final de este escrito haré otro tipo de consideraciones.
La idea en este punto es, que aunque se puedan hacer otros planteos muy diversos, hay una formulación, "infrautilización de la capacidad productiva", que quizá sí admite tratamiento, y tratamiento positivo (en el sentido que se dirá más adelante, que la economía es, quizá, más una ingeniería que una ciencia, y que las invenciones pueden ser más importantes que el análisis).
Sólo es otra construcción teórica, pero utilizando esta formulación, ya, implícitamente, hacemos las siguientes cosas:
1) Dejamos (provisionalmente) de preguntarnos por la legitimidad (económica) de la exigencia de trabajar que plantean estos parados.
Y consideramos, simplemente, que suministrar ocupación (útil) al votante es una necesidad política, y que es trabajo de la ingeniería económica "resolver la ecuación".
2) Pasamos de la actitud A: (en realidad, paternalista, populista, etc):
Si hay parados, es porque su trabajo no es necesario para cubrir la demanda de bienes y servicios. Por tanto, si es inevitable, démosles un sueldo, para que puedan consumir, y algún entretenimiento, para que no caigan en la delincuencia;
a la actitud B:
Identifiquemos bienes y servicios, productos, problemas no resueltos, objetivos sociales, a los que dedicar esas energías infrautilizadas.
(¿O es que realmente está todo hecho?)
Y es que hoy debemos empezar por revisar la noción misma de Economía, que los libros dicen se ocupa de los bienes escasos.
Nuestros problemas con el reciclaje (de la abundancia) de desechos urbanos, por ejemplo, no tienen nada que ver con la escasez.
La ciencia económica que necesitamos hoy ha de ayudarnos a gestionar un mundo en que los bienes son sobreabundantes en muchos casos.
y 3) Pero lo más importante que este concepto (mucho más amplio que el de paro) nos suministra, es la posibilidad de agregar, junto al trabajo posible de los parados, el trabajo de los que podrían salir de las empresas si éstas se racionalizan y utilizan las nuevas tecnologías, y el trabajo (adicional) que pueden hacer las empresas si explotan a fondo la ciencia y la tecnología del siglo.
Dicho de otra manera:
No sólo hemos de pensar en dar trabajo a los parados, sino en utilizar a fondo una capacidad productiva global que crece exponencialmente gracias a las nuevas herramientas tecnológicas.
Frente a los nuevos ludditas, que temen el progreso científico y tecnológico, hemos de tener la actitud contraria:
Identificar y discutir, hasta conseguir un amplio consenso social, programas en que acumular ese exceso de capacidad productiva que el mercado (de los bienes de consumo, tal como de forma limitada lo entendemos) no absorbe.
1.1.1.1 - INCISO. CONTRA EL MITO DEL PLENO EMPLEO
Como se verá más adelante, no estoy defendiendo el concepto de "pleno empleo", tal como lo han entendido (supongo) los keynesianos, y lo ha practicado el "socialismo real", porque ese pleno empleo sería sinónimo de ausencia de competencia en el mercado de trabajo.
Los experimentos económicos y políticos de este siglo han demostrado que la competencia es un hecho de la naturaleza, y que la desaparición de la competencia (por el puesto de trabajo, en este caso), en nombre de la justicia, lleva a una sociedad a la crisis (al menos, también, en una economía internacionalizada).
1.1.2 - BIENES DE CONSUMO Y PUBLICOS. ACUMULACION EN BIENES PUBLICOS
1.1.2.1 -
La expresión del título general, "...inversión en bienes públicos...", procede de la intuición de que
a.1) existen una serie de bienes materiales de uso público solicitados por el votante, y
a.2) de parámetros de calidad de vida conceptuables como bienes públicos, difícilmente sustituibles por la calidad de los bienes privados, y
b) que lo que nuestro capitalismo avanzado no hace eficazmente es producir bienes públicos. Seguramente, porque, por definición, están excluidos del mercado, y porque nuestra economía de mercado (sinónimo de capitalismo) se apoya en la eficacia de los mecanismos de la propiedad privada.
También, procede de la intuición de que es la demanda de bienes y servicios privados (de consumo de las familias o necesarios para elaborar estos en cualquier grado), la que no admite más empleo, y carece de sentido forzarlo.
En principio, los bienes de consumo (privado) tienden a ser muebles (móviles) están en un mercado global, sujetos a los fenómenos de internacionalización de la economía (positiva, porque racionaliza y abarata, según la ortodoxia),
y los bienes públicos tienden a ser inmuebles (o inmateriales).
Lo que admite muchas matizaciones y una larga casuística.
También, hay una tesis implícita de que los bienes públicos admiten un proceso de acumulación y que ésta es deseable.
1.1.2.2 -
Esta disertación está construida (y de ahí la expresión "inversión en bienes públicos", como precisión de la expresión habitual "inversión pública"), a partir de
a) la consideración de un paradigma (ejemplo, modelo) histórico, la "receta" keynesiana tradicional en política económica. (Estimulación de la demanda mediante inversión pública)
b) la consideración de la crítica a esa receta (para simplificar, monetarista, que es la ortodoxia del momento), que se suscribe (acepta, comparte) en su totalidad (o se da por supuesta, porque es la base de normativas - monetarias - supranacionales.)
d) La especulación sobre mecanismos de corrección de la receta keynesiana (que obviamente la desvirtúan, por ejemplo como estimulación de la demanda).
c) Ejemplos de generalización de lo que se entiende por inversión pública.
1.1.3 - KEYNESIANISMO Y MONETARISMO
Las grandes recetas de la política económica de este siglo (la receta keynesiana y la receta monetarista), dan la sensación de ser a la economía lo que la purga o la sangría eran a la medicina del siglo pasado, remedios brutales.
La economía es más una técnica que una ciencia, en la medida en que sirve para solucionar problemas de las sociedades humanas, y lo hace inventando (nuevas herramientas de intercambio, nuevas recetas,) más que descubriendo.
Y, cuando realmente descubre leyes "naturales" (las de la oferta y la demanda, que quizá son un subconjunto de las leyes de la competencia en la naturaleza), es que son leyes ecológicas más que económicas.
Y a medida que la economia madura como disciplina, que las técnicas de política económica intentan refinarse, la economía, preocupada por los ciclos y el equilibrio, se parecerá a una medicina homeopática, de remedios sutiles.
Así, los teóricos y los gestores de la política económica, puesto que ya no tenemos inflación galopante, pero claramente tenemos paro crónico o estructural, volverán a mirar en la otra dirección, y se harán una pregunta, que, entre otras maneras, puede formularse:
¿ No existiría algo parecido a la receta keynesiana, sin inflación ?, o:
¿ No es posible una síntesis ?
Valga decir que, entre las corrientes teóricas de la economía, hay una escuela de pensamiento que se identifica como post-keynesiana, y otra neokeynesiana, pero no he sabido, en los pocos papeles que he leído hasta ahora, discernir la diferencia, ni identificar qué proponen estos teóricos que no sean las mismas políticas cuyos defectos se conocen. Y las cosas que he encontrado, o eran ingenuas y passé, o eran formulaciones matemáticas ininteligibles (para mí).
Para una exposición suficiente, a nivel de divulgación, sobre postkeynesianismo, ver Rafael Termes, "El poder creador del riesgo", Unión editorial, Madrid 1986. (Que en su conjunto defiende la posición neoliberal)
1.1.4 - LA NATURALEZA DEL DINERO MODERNO. INTERDEPENDENCIA O AUTARQUIA.
Para entendernos, definiremos como economía nacional la del territorio de una moneda única. (Aunque sería más exacto "economía estatal", pero el término recibe otro uso.)
Ultimamente he oído formular que una economía nacional no admite déficit como no lo admitiría una economía familiar. Esta es la percepción tradicional, negada por Keynes, y que la versión simplificada y popularizada del monetarismo ha vuelto a traer.
Esta afirmación (monetarista) admite una matización, que matiza, también, la posición keynesiana:
Probablemente, lo que sucede, es que una economía nacional admite déficit en la medida en que es autárquica (en la medida, justamente, en que no se parece a una economía familiar, que tiene que afrontar pagos al exterior).
Otra manera de formular la misma intuición sería decir que, quizá, lo que ha hecho inviables las políticas keynesianas es la internacionalización creciente de la economía.
Analizar y testar estas afirmaciones, aplicadas al caso europeo (interdependencia entre estados de la comunidad, id entre ésta y el resto del planeta, etc), me parece un interesante tema de investigación, para explorar, por otros lados, los límites dentro de los que son posibles políticas de corte keynesiano.
1.2 - LA SINTESIS. INVERSION PUBLICA SIN INFLACION
1.2.1 - DEFICIT NO, CREDITO SI.
Por otra parte, y saltando a otro enfoque, no creo que se deban resucitar las políticas de déficit. (Para empezar, ya se hacen, aún en un momento en que todo el mundo está en contra).
Porque del déficit programado se pasa al incontrolado. Es decir, porque son caldo de cultivo de la indisciplina de los políticos, de los vicios de la democracía.
Y los votantes lo seguirán viendo como el déficit de una economía familiar.
Aunque esa percepción económica del votante sea inexacta, y aunque se pudiera demostrar que la diferencia (macroeconómica) entre déficit y crédito es de orden contable, es decir, convencional, nos conviene más callar, y que el déficit sea el mal absoluto. (Cosa que no entienden los neo/post que defienden sus fracasos pasados.)
La receta keynesiana, que hemos acabado viendo exclusivamente como receta de déficit, (supongo que para demonizarla mejor) es más amplia, y defiende la estimulación de la demanda mediante el crédito global a la economía (aunque hay otras maneras de entenderlo).
Otra propuesta de tesis para la investigación:
Si la economía de la Unión Europea en su conjunto es "suficientemente autárquica" (parámetro a evaluar), entonces las operaciones de inversión pública (en infraestructura) creditadas por un banco central europeo son posibles sin inflación. Si no (es suftte.a.), las o. de i. pública son posibles, etc., creditadas por un banco mundial (o FMI).
1.2.2 - POR QUE LA RECETA KEYNESIANA TRADICIONAL GENERA INFLACION
¿ Qué sucede cuando el estado construye, por ejemplo, un pantano, y lo paga haciendo funcionar la máquina de hacer billetes? (creando dinero, o, lo que es lo mismo, crédito, facultad de todo el sistema bancario, y, sobre todo, del estado, que es la cúpula de éste):
Desde el punto de vista contable de la teoría monetaria, (una vez acabado el pantano), la operación es correcta, porque el pantano es contrapartida de la emisión monetaria (y más).
Pero para un ciudadano del siglo pasado que entiende el dinero-mercancía y asimila el papel moneda (o el dinero escritural, etc) a éste (ciudadano que sólo entiende el patrón oro), no es correcta, porque no puede ir al banco central y que le cambien sus billetes por oro, porque no está allí.
La contrapartida que tiene el banco central es un pantano. Te podrían dar un trozo de pantano (acciones) lo cual es correcto.
El problema, la razón por la que esta operación genera inflación (si la genera, porque los trabajadores del pantano también podrían guardarse el dinero, ser muy austeros, y no gastar, y en ese caso no se generaría inflación), es que hemos aumentado la liquidez global del sistema, estimulando la demanda, pero la oferta de bienes es la misma. Para la misma oferta, hay más demanda, (porque hay más dinero), y los precios suben.
(Ley ineludible de la oferta y la demanda)
1.2.3 - LA CORRECCION DE LA RECETA TRADICIONAL
Para evitar esto podríamos haber corregido la operación keynesiana tradicional por el lado de la demanda, o por el de la oferta:
a) CORRECCION POR EL LADO DE LA OFERTA.
= REINCORPORACION INMEDIATA DEL PRODUCTO AL MERCADO:
El banco central, al que consideramos dueño del pantano, puede ponerlo en el mercado, con lo que se ha reequilibrado la oferta y la demanda (con el desfase entre el momento de pagar y el de acabar el pantano).
Esto, que parece, en primera aproximación, una estupidez, (¿Quién compra pantanos?¡), dista de serlo. "Devolver el pantano al mercado" tiene diversas traducciones prácticas, que se harían largas aquí. (ver 2.6-b)
b) CORRECCION POR EL LADO DE LA DEMANDA
=MEDIOS DE PAGO DE LIQUIDEZ LIMITADA. O EN ESPECIE.
PAGO PARCIAL EN DEUDA PUBLICA MONETARIZABLE EN CAPITAL RIESGO-INNOVACION.
PACTO SOCIAL:
Uso de medios de pago de liquidez limitada (o aplazada). Es equivalente a lo que pasa cuando, por ejemplo, una empresa en crecimiento paga a sus empleados con acciones (un medio de pago de liquidez limitada). Dicho de otra forma, es forzar el ahorro (y la austeridad).
1.2.4 - MEDICINAS PARA RICOS Y MEDICINAS PARA POBRES:
Otro apunte, aplicable también a la Unión Europea, es que a los ricos, que están gordos, y al borde de la aplopejía, ya les va bien que les sangren, pero a los pobres los puede matar.
Quizá el monetarismo (que, en términos reales, se concreta en limitaciones al crédito) es bueno para los países ricos, y los paises pobres necesitan infraestructuras y crédito a su economía.
Aún otra propuesta de investigación. (Con las herramientas y metodología de la economía regional, es tesis para geógrafo, incluso):
Análisis de los desequilibrios territoriales en infraestructura en la Unión Europea, y evaluación de los déficits regionales en infraestructura como oportunidades de absorción del exceso de capacidad productiva, para distintas hipótesis de forma global (homogeneidad de densidad de infraestructuras en el territorio, degradación concentrica, radial, etc, etc).
1.3.1 - KEYNESIANISMO, QUIZA. ESTATALISMO NO.
Lo que hasta aquí va escrito se puede entender como una defensa (integral) de las políticas económicas que entraron en crisis en los 70, pero perduran ampliamente, y identificamos como keynesianismo.
Muy lejos de ésto. Como mucho es una reflexión sobre las posibilidades de rediseño del núcleo central (de éxito limitado) de la receta keynesiana.
Pero instrumentada como un elemento más de una filosofía agresivamente anti-estatalista y anti-burocrática, que no tiene nada que ver con las filosofías desde las que se hicieron las políticas keynesianas.
En otro sitio he defendido el slogan "capitalismo popular" (popularizado por Thatcher). Y aquí toca recordar que fue Reagan el primero en incluir la "deregulation" en un programa electoral (si no ando equivocado).
Derechas o izquierdas, la obligación de los políticos (porque los votantes lo exigiremos cada día más vigorosamente), es adelgazar el Estado y sus infinitas normas, ingeniando programas específicos que incentiven a los burócratas a deregular o desburocratizar.
1.3.1.2 - A FAVOR DE LA PRIVATIZACION. ESTADO MINIMO
Los procesos de privatización tienen dos justificaciones:
a) Aportar ingresos al estado
b) Segregar agencias o departamentos del resto del aparato burocrático, para exponerlos al efecto racionalizador de la competencia en el mercado.
En los dos puntos, las políticas de privatización que hoy se inician tímidamente, entiendo que son el germen de la filosofía de gestión de los asuntos públicos en que entraremos en el siglo XXI:
En cuanto a a), porque ese mecanismo, generalizado, podría ser la financiación estable del estado emprendedor (ciclo creación de empresas - privatización).
En cuanto a b), porque se trata de introducir elementos de competencia en todos los niveles de la administración pública.
A este respecto, hay que decir, que vamos a una gestión privada (o, al menos, en competencia), de programas públicos. Ejemplo, la gestión privada (o la introducción de elementos de competencia y elección en los hospitales).
Pero no podemos ir hacia atrás, retirando el acceso, por ejemplo a la sanidad o la escuela, a los menos favorecidos, porque, para empezar, y visto desde el prisma de la economía y no, en este momento, desde el de la justicia, esto sería globalmente menos eficaz.
1.3.2 - EL ESTADO EMPRENDEDOR. ADMINISTRAR POR PROGRAMAS Y PROYECTOS
La reivindicación y valoración ideológica del rol emprendedor-empresario ha de ser una característica común de la izquierda y la derecha.
Para luchar contra la obsesión por la seguridad en el empleo, y el cáncer burocrático (que, parcialmente, es un fenómeno asociado), seguramente iremos a la generalización de garantías mínimas para toda la población (el estado-colchón o estado-red).
Y, en el otro plato de la balanza, como contrapartida a esas seguridades mínimas para todos, hemos de hacer una promoción cultural del rol emprendedor, (como rol positivo y socialmente benefactor), en la sociedad en su conjunto, (frente a las reminiscencias vivas en unos, de la imagen de empresario-explotador, o a las tentaciones insolidarias y antisociales de otros empresarios reales).
Dentro de esta promoción global del rol emprendedor, un componente (quizá clave) de los programas de desburocratización que inevitablemente habremos de emprender, sería la promoción ideológica del rol emprendedor en la propia administración, entre los burócratas.
Y, consustancialmente con esto, hemos de promocionar la idea del estado emprendedor, (que no es contradictoria con la noción de estado mínimo, como parecería en primera aproximación.)
Dicho de otra forma:
Hemos de privatizar todo lo posible, pero al mismo tiempo hemos de dar salida a las energías de políticos y burócratas, en la creación de nuevas empresas (estatales, municipales, etc), cuyo destino (tan pronto como se pueda) ha de ser el mercado, y la obtención de ingresos para el estado.
Esta filosofía, del estado emprendedor, resulta emparentada con una filosofía anterior, que ha sido defendida por los teóricos de la administración pública, y que es la de administrar por programas y proyectos, (exigiendo responsabilidades sobre ellos).
Estas ideas también sugieren la conveniencia de concretar en operaciones (programas y proyectos) una política económica activa, frente a la política económica de parámetros abstractos, pasiva.
Lo que no está en contra de la ortodoxia (neoliberal) contemporánea, en la medida en que "programas" se identifica con "empresas" vendibles, por tanto las operaciones de la administración han de recibir la aceptación (racionalizadora) del mercado, obviándose la "discrecionalidad" (el saltarse las reglas del mercado), que el monetarismo critica (fundamentalmente) en la política keynesiana y estatalista de la posguerra.
1.3.3 - OBJETIVO UTOPICO. LA SOCIEDAD SIN IMPUESTOS
Estas ideas tienen un corolario obvio, que nadie se atrevería a formular por lo fantástico, pero que debe constituirse en objetivo utópico, en referencia última que marque tendencias: La sociedad sin impuestos (o casi).
Por supuesto, lo que se propone en los últimos puntos no es la creación de empresas desde la administración gastando dinero público, (como estamos acostumbrados), sino haciendo dinero público.
1.3.3.1 - FINANCIACION PUBLICA mediante la CREACION DE EMPRESAS por la administración.
Este, pues, es un primer tema de investigación y exploración en el camino de la sociedad sin impuestos.
1.3.3.2 - FINANCIACION PUBLICA mediante la explotación del EXCESO de CAPACIDAD PRODUCTIVA
Este tema es el objeto del conjunto del escrito, y es consustancial con lo anterior. De hecho, 1.3.3.1, y 1.6, se pueden entender como la forma de gestión propuesta para 1.3.3.2, empresarial y en el mercado en vez de burocrática y discrecional.
1.3.3.3 - FINANCIACION PUBLICA mediante EXPLOTACION del PATRIMONIO PUBLICO
Este es un tercer enfoque, en realidad alrededor de lo mismo, que se introduce en este apartado y que resulta particularmente claro, sobre todo si lo formulamos como tema de investigación:
Lo que se propone es inventariar el patrimonio público (del Estado, de un municipio, de una comunidad autónoma, p. ej.), suponerle una rentabilidad (posible), por comparación con las empresas del mercado, y comparar esta cifra con los ingresos (fiscales) que la corporación cuyo patrimonio se analiza exige de la sociedad.
Dicho de otra manera:
Hemos de tratar a los gestores públicos como gestores de patrimonio, exigiéndoles rentabilidad.
Hay que señalar que, junto a los capítulos tradicionales y convencionales de patrimonio público (bienes escriturables de titularidad pública), existen un gran número de derechos, originados a partir de la inversión pública, o nacidos de actos legislativos, que son habitualmente objeto de apropiación (discrecional, no normada) por particulares, y que permitirían financiar el Estado, etc.
Como existen, por ejemplo, derechos de uso, con valor económico, que se pueden crear mediante actos legislativos.
Conozco, al menos, un modelo para este enfoque, a nivel municipal:
Los congresos y jornadas, en E.U., sobre "A town's assets" (Los recursos - o activos - de la ciudad)
1.3.3.4 - IMPUESTOS RESIDUALES
Nuestro omnipresente sistema fiscal, con sus sistemas emparentados (financiación de la seguridad social), y controles burocráticos asociados, se intuye como uno de los grandes responsables del "paro postkeynesiano", en la medida en que ahoga literalmente al pequeño empresario (que es el que más empleo crea), y hace imposible la existencia del autónomo, más por la gestión burocrática, incluso, que por la fiscalidad en sí.
Los impuestos más elaboradamente burocráticos serían, pues, los primeros destinados a desaparecer, y probablemente sobrevivirán los impuestos directos, los impuestos sucesorios, y antiguas mecánicas (del estilo de la "evaluación global" del franquismo, primitiva pero burocráticamente barata).
Quizá lo único cuya supervivencia sería defendible es la política fiscal como medio de retirar liquidez del sistema en momentos de inflación.
EJEMPLOS Y PILOTOS
2.1 - ECOLOGIA contra KEYNESIANISMO
Un argumento clave, hoy, en contra de la versión histórica de la receta keynesiana, es el ecológico. Keynes decía que, para dar empleo, si hace falta, hay que construir y destruir. Que hay que pagar a la gente para que cave zanjas y las vuelva a llenar. Lo cual es ecológicamente inaceptable para la sociedad contemporánea.
El keynesianismo es, pues, emblemático del estado del despilfarro, y consustancial con él.
Mientras que el ecologismo es conservacionismo, y defiende (supuestamente) el crecimiento cero.
Como inciso, hay que señalar que la formulación del Club de Roma (defensa del crecimiento cero) es imprecisa, porque lo que hemos de defender, en todo caso, no es el crecimiento económico cero, sino el crecimiento energético cero.
La ecología, nacida como una disciplina dentro de la biología, es una ciencia muy joven en comparación con la economía. Pero la ecología humana, o la ecología del territorio humanizado, podría entenderse como una generalización de la economía, (o, lo que es lo mismo, que la economía es un subconjunto de la ecología).
Podemos decir que la economía y la ecología (humana) son ciencias (hermanas y) paralelas. Dónde la 1a. trata de dinero la 2a. trata de energía. O que la ecología es una economía de la energía (y de la masa - materiales -).
Con la diferencia extraordinariamente importante de que la energía es un parámetro con existencia real en el mundo físico, y el dinero es un parámetro convencional que sólo tiene sentido dentro de la sociedad humana. Y el paralelismo que se puede establecer entre estos parámetros no es regular ni sistemático. Por ejemplo, existen (muchísimos) bienes inmateriales (sin existencia física), a los que, sin embargo, asignamos valor, medible en dinero.
Estas puntualizaciones ecológicas a las políticas keynesianas tradicionales son nuevas, en la medida en que, en los años 60, no habíamos tomado conciencia de las limitaciones materiales del planeta.
En función de ésto, en este apartado, ejemplos y pilotos, se hace una exploración de las posibles operaciones de inversión pública ("keynesianas") a las que se pudiera aplicar la reflexión especulativa del apartado anterior, identificando, junto al modelo tradicional (construir pirámides, o pantanos), dos categorías adicionales:
a) Operaciones ecológicamente correctas (por llamarles de algún modo).
y b) Operaciones de inversión en bienes inmateriales.
Dentro de esta última categoría (inmaterial), un excelente ejemplo es la inversión en educación y cultura técnico-científica. La creación, pongamos por caso, de bibliotecas (técnicas!), es de las pocas cosas que justificaría, incluso, el pecado contable y político de construirlas con cargo al déficit.
(La biblioteca es material, claro. Los procesos educativos a los que da soporte, no. La parte material de las inversiones en educación puede llegar a ser muy pequeña. Con determinados soportes, los de más futuro - TV, Internet - es despreciable)
2.3 - LA CIVILIZACION POSTINDUSTRIAL.
Vuelta a la tierra.
Este escrito procede, también, de reflexiones anteriores en materia de tratamiento del territorio. Este es un tema ecológico en el sentido propio (no en el laxo, periodístico, como sinónimo de medioambiental), porque la ecología es, precisamente, la parte de la biología que estudia los flujos de masa y energía entre las distintas especies, animales y vegetales de un territorio (y su entorno - mineral -), y, por tanto, ordenación del territorio y ecología humana son disciplinas, cuando menos, emparentadas.
El territorio humanizado presenta fenómenos, en su historia (de los dos últimos siglos), y admite teorías que predicen tendencias futuras, que, unos y otros, es decir, el análisis del pasado y la predicción o especulación sobre el futuro, se han de hacer en referencia al pasado y futuro económico de nuestras sociedades de que se habla en la primera parte de este escrito, dándose un paralelismo claro, en la historia, entre los modos de producción y las formas de ocupación humana del territorio.
Simultáneamente a la superación del modo de producción industrial, estamos en un proceso de vuelta al campo, o más exactamente de superación de la dicotomía entre ciudad y campo (característica de la sociedad industrial).
Los siguientes apartados tratan de aspectos puntuales de este proceso y posibilidades abiertas en él, en que lo que se ha percibido como amenaza (ecológica) se ha de entender como oportunidad (de creación de empleo)
2.4 - REFORESTACION-SILVICULTURA
y capital genético.
Junto a la despoblación, la industrialización de la agricultura ha dado lugar al abandono de grandes superficies del territorio humanizado.
El primer aspecto clave del tratamiento del territorio es la lucha contra la desertización, que tiene sentido tanto local como global.
El mecanismo para esta lucha se resume como reforestación en policultivo, y tiene diferentes sentidos:
a) En primer lugar, combatir (o revertir) la desertización en sí, es decir, la pérdida del manto vegetal (que filtra el aire, devuelve oxígeno a la atmósfera, retiene la lluvia y amortigua los cambios climáticos), y los posteriores fenómenos de erosión, (que hacen laboriosa la reversión del proceso).
Incluso para el que ignore las funciones (ecológicas) específicas del manto vegetal, resulta obvio que éste es soporte de la vida (animal, humana), y que un territorio desertizado pierde valor (económico), y su recíproco, que la reforestación de un territorio le añade valor (acumula).
b) Equilibrio de nutrientes. Depuración de aguas.
Los fenómenos de desertización conllevan la ausencia (o el desequilibrio) de nutrientes vegetales (nitratos, fosfatos, etc.), que son precisamente el contenido de los desechos animales (la mierda). En el caso de las granjas de cerdos, p.ej., los llamados "purines", en los territorios de ocupación humana densa, las "aguas negras". Así, por ejemplo, en Cataluña, hay exceso de nutrientes en valles (aguas eutróficas), que faltan en los montes, con desertización galopante en muchos lugares.
Por tanto, la lucha contra la desertización está estrechamente relacionada con la depuración de aguas sucias. Se trata de los dos problemas extremos asociados con la irregularidad de la ocupación humana del territorio.
c) Producción energética. Captación de energía solar.
El mecanismo más prometedor para la captación de energía solar a gran escala es lo que se conoce como aprovechamiento de la "biomasa" (el mecanismo fotosintético). Lo que reproduce la formación de los depósitos de combustibles fósiles.
Estos combustibles sintéticos presentan la ventaja de que, hasta ahora, la acumulación como energía química es la más funcional que conocemos, y de que, a corto plazo, nos permite continuar con nuestras tecnologías de combustión, en general, y, en cuanto al transporte, con la tecnología de motores de combustión interna.
d) Capital genético.
La reforestación es también (ha de ser, por eso ha de hacerse en policultivo), y quizá es lo más importante a muy largo plazo, conservación del capital genético. Que es quizá el activo más importante de que se pueda disponer, en vista de la importancia creciente de las tecnologías biológicas (sobre las mecánicas, tradicionales).
A escala global, iremos (no sé cuando) a operaciones internacionales (de corte "keynesiano") de recuperación gradual de los grandes desiertos del planeta. Los australianos (o, más cerca, Israel, Libia) ya están en ello.
2.5 - ENERGIA. Eólica e hidroeléctrica.
En términos generales, la inversión en equipos de producción (más exactamente, captación) energética (no de extracción), es una categoría "ecológicamente correcta" por definición (y según lo dicho más arriba).
Esto, naturalmente, si y sólo si, el análisis del ciclo de vida del equipo prevé un balance energético positivo, (pues podría, a priori y en teoría, suceder, si la inversión no está correctamente diseñada o la tecnología es mala, inmadura, etc., que la energía invertida en la construcción del equipo - típicamente, y, de momento, energías fósiles - fuera superior a la producida a lo largo de su vida útil, en cuyo caso la operación no sería ecológica - ni económicamente - correcta).
Los grandes pantanos, concebidos con la inercia de los modelos de los años 50 y 60 (operaciones keynesianas por excelencia, por otro lado), han estado en los últimos veinte años en el punto de mira del ecologismo de primera generación (exclusivamente conservacionista, y por tanto, de carácter negativo más que constructivo).
La razón esgrimida ha sido la desaparición, anegados por el pantano, de ecosistemas singulares (barrancos y riberas).
Una visión más amplia (y moderna) de los problemas del territorio, sin embargo, identificará los dispositivos de retención a lo largo de los cursos de agua, como ecológicamente deseables, para la gestión de los nutrientes (depuración de aguas), como en el marco de una lucha integral contra la erosión y la desertización.
Por otra parte, las masas de agua, por su inercia térmica, producen un efecto de amortiguación climática notable, por lo que permiten crear microclimas templados, más aptos para la presencia y la actividad humana.
Resumiendo, el futuro es la construcción de (pequeños) embalses polifuncionales, que, junto a los dos usos tradicionales, (riego y producción hidroeléctrica), se constituyan en operaciones integrales de tratamiento del territorio, desde el punto de vista ecológico, como desde el económico:
a) ecológico:
Los estudios de impacto ambiental son la infancia de la cuestión. Frente a ésto, hemos de ir a soluciones de diseño integral de ecosistemas, en que biólogos, ecólogos y urbanistas colaboren con ingenieros civiles desde la concepción del proyecto.
b) económico:
Es fundamental entenderlos como programas integrales de desarrollo de suelo, concepto deseable en todas las inversiones en infraestructura, (tanto si se realizan en suelo urbano, periurbano o rústico).
Este es uno de los puntos centrales del escrito, y aquí se remitió desde el apartado 1.2.3-a):
Una partida de gasto, súmamente importante, y común a todas las inversiones en infraestructura, es la partida de expropiaciones de suelo.
A éstas, característicamente, debería aplicarse 1.2 Uso de medios de pago de liquidez limitada, pues el bien expropiado era muy escasamente líquido.
Este me parece también un tema de investigación muy interesante; lo que habríamos de saber es la proporción del gasto en expropiaciones en diversas obras de infraestructura, lugares y tiempos. Estas filosofías y estudios son extrapolables a las operaciones de "reforma agraria".
Todo ésto en cuanto a la entrada en la operación.
En cuanto a la salida:
Habitualmente se expropian, no sólo las fincas que resultarán anegadas, sino las de alrededor.
Aunque existen otros puntos de devolución del producto al mercado, (acciones de compañía hidroeléctrica, de compañia propietaria del embalse,) lo que se propone aquí es la devolución del suelo (ya desarrollado, "urbanizado"), incluso del suelo anegado ("amarres"), y al detall, lo que presenta enormes márgenes de beneficio. (Hay que señalar que el suelo es un bien de producción básico, previo, el primero.)
En realidad, el aspecto innovador de estas filosofías propuestas, es la polifuncionalidad, y el proyecto pluridisciplinar.
2.7 - INFRAESTRUCTURAS (blandas) y TRANSPORTE.
PROGRAMAS INTEGRALES DE DESARROLLO DE SUELO.
PLUSVALIAS DE CENTRALIDAD, PATRIMONIO PUBLICO.
Lo que propone este apartado se entiende bien como una generalización de lo anterior.
En general, las infraestructuras de comunicación (carreteras, líneas férreas, añaden valor al territorio, medible en plusvalías de centralidad. Estas plusvalías, generadas con dinero público, por lo general se apropian privadamente de forma discrecional, no reglada.
La racionalización global de estas operaciones pasa por la apropiación pública de, al menos, una parte importante de estas plusvalías, mediante expropiaciones de suelo más amplias u otros mecanismos pactados.
Las operaciones de infraestructura, pues, han de entenderse como ampliación de la oferta de suelo periurbano, financiado con mecanismos keynesianos corregidos.
2.8 - INMOBILIARIO. LA CIUDAD.
OFERTA DE SUELO Y DE ESPACIO-LOCAL.
PROTECCION OFICIAL. Vivienda social y doble residencia.
Aquí se propone una segunda generalización, más amplia.
Además de ampliar la oferta de suelo, lo que hemos de hacer es creditar estándares de calidad (inmobiliaria) mucho más altos.
Es evidente que los bienes inmuebles son la contrapartida más habitual, importante y segura de la emisión monetaria. Dicho de otra manera, el crédito hipotecario representa la parte más importante de las operaciones de crédito bancario, y es el más rudimentario por ser el más seguro.
Profundizar el crédito hipotecario, es decir, creditar mayores cantidades a más largo plazo, a cambio de la comprobación de estándares de calidad más altos (a los que corresponderá una vida útil del inmueble más larga), es, de toda evidencia, una forma de política keynesiana (en estado puro), que no tiene nada que ver con el déficit público ni con la emisión de deuda (por tanto no se enfrenta a normativas supranacionales), ni tiene la oposición del sistema bancario sino todo lo contrario. (Para el banco representa, tan sólo, tecnificar el crédito, lo que es un proceso inevitable en cualquier caso).
Por supuesto, la fórmula "estándares de calidad más altos", no puede interpretarse (en primera aproximación) como calidad "suntuaria", sino como vida útil más larga (solidez), adecuación tecnológica y ecológica.
Candidatos obvios son las líneas de crédito (obviamente de carácter hipotecario) a la rehabilitación, y dentro de éste, al ahorro de energía (doméstico o industrial).
Y en este punto hemos cerrado un bucle de un itinerario de reflexión que, de la inversión pública, nos ha llevado a la economía de las familias.
2.9 - LOS MARES. Puertos deportivos y factorías flotantes.
Por último, para cerrar esta serie no exhaustiva de ejemplos, un apunte en una dirección que tiene connotaciones de utopía tecnológica, a pesar de los ejemplos actuales y recientes:
Todo lo dicho en 2.6 y 2.8 es extrapolable a las inversiones de infraestructura en la "conquista" de los mares. Con la particularidad de que el "suelo", en este caso, no tiene propietario.
Aquí, el tema de estudio que propondría, es analizar el modelo holandés desde esta óptica.
R E S E R V A D E V A L O R.
Arte
Capital-riesgo (industrialización de la ciencia)
Para formalizar adecuadamente estas reflexiones haría falta una introducción amplia (o un apéndice) sobre teoría monetaria.
A falta de éste, valga también un apunte rápido sobre reserva de valor, que es, precisamente, de las características que definen la esencia de la moneda, la que puede enfermar (de inflación), y por eso la que más nos preocupa.
Las sociedades necesitan (e inventan) mecanismos de reserva de valor, que, en la medida en que cumplan con las otras características de la moneda, los podremos etiquetar como tal, en el sentido propio y central.
Estos mecanismos pueden tener efectos perniciosos sobre la economía, en cuyo caso hay que, primero, entender lo que pasa, y después, ofrecer mecanismos de reserva alternativos. (Para simplificar, identificaremos instrumentos de reserva socialmente buenos, malos y neutros)
En nuestro capitalismo avanzado, estos fenómenos pueden llegar a ser importantes: Al tener mercados amplios, los agentes económicos que tienen éxito en su actividad, pueden tener excedentes a una escala desconocida antes, y pretenden, naturalmente, preservar esa riqueza conquistada.
El enorme boom del mercado del arte en los años 70 y 80, centrado en Nueva York (y ahora en relativa decadencia), sólo puede entenderse así. (Como búsqueda de un mecanismo de reserva de valor). Este instrumento es también símbolo de status (también funcionalidad que acompaña, en los ejemplos de la historia o la antropología), y, al no atesorarse (mantenerse largo tiempo fuera del mercado) un bien de producción (el arte no lo es), es un instrumento neutro (como mínimo).
Un instrumento malo, porque deforma el mercado de un bien de producción, es la inversión inmobiliaria (es el caso español, específicamente, catalán, desde los años 80).
Y un instrumento excelente (además, por liquidez; es casi-dinero) es la inversión bursatil (en particular en innovación, venture capital, segundo mercado, etc.)
A S A L A R I A D O S. La liberación rechazada
Y por último, las "consideraciones de otro tipo", insinuadas en el punto 1.1.1:
La pregunta es: ¿Qué sentido histórico tiene exigir del estado que fuerce a un hipotético explotador a que te suministre trabajo asalariado?.
En una sociedad, para empezar, en que los propietarios son mayoritariamente los fondos de pensiones. (v., por ejemplo, Drucker, La sociedad poscapitalista, p. 75 y siguientes)
¿ No sería mejor reconsiderar esa reivindicación y reformularla como exigencia de acceso a los medios de producción ? De establecerse como autónomo, de crear empresa, que es lo mismo.
Este corolario se dirige, fundamentalmente, a los sindicatos, que, por más que quieran seguir encontrando su identidad en el recuerdo de sus luchas épicas contra la explotación del trabajador, son, cada vez más, defensores del privilegio de unos pocos frente al consumidor paciente, y sólo encontrarán una nueva razón de ser, si, también ellos, y por más que repugne a su mitología, centran su trabajo en la promoción del rol emprendedor, asumiendo la función de vivero de empresas y, reivindicando, eso sí, el acceso igualitario a los medios de producción.
Años después de redactar este escrito, se publicó en El País un artículo con conceptos y propuestas relacionadas con las del escrito anterior:
UNA PROPUESTA PARA MITIGAR LAS DESIGUALDADES:
Bienes públicos globales: el componente ausente
George Soros
El País, miércoles 17 de Octubre de 2001, OPINION, pg 23
Lo podeis encontrar en este enlace:
http://www.elpais.es/articulo/opinion/elpepiopi/20011017elpepiopi_8/Tes/
Para acceder a este artículo de El Pais hay que pagar, si no he entendido mal.
Los enlaces libres que siguen son a la versión original inglesa:
http://www.globalpolicy.org/socecon/ffd/1001soros.htm
http://www.project-syndicate.org/commentary/sorosaid1
Y estos a textos, conferencias o fundaciones relacionadas:
http://www.globalpolicy.org/socecon/gpg/index.htm
http://www.sdnp.undp.org/gpgn/commentaries04.php
http://www.asiasociety.org/speeches/soros.html
Seguramente habrá quién desconfíe a priori de los escritos y actividades de un notorio (el más notorio) especulador financiero y monetario como Soros. Aunque algunas opiniones y actividades de Soros podrían parecer interesadas a unos u a otros, éstas, en particular, resulta dificil ver cómo podrían beneficiarle, y más bien resulta claro que perjudican a la continuidad de sus actividades como especulador monetario.
Valga decir que Soros defiende poner limitación al movimiento de grandes capitales, y, cómo se deduce de este artículo, no excluye ni ridiculiza la tasa Tobin, por el contrario, habla de ella como la solución estandard o base al problema.
Tiene interés por sí mismo conocer la vida de este personaje público: Es recomendable el artículo de Wikipedia sobre Soros, en cualquiera de estos links (es lo mismo):
http://en.wikipedia.org/wiki/George_Soros
http://en.wikipedia.org/wiki/George_soros
Wikipedia es, en general, ecuánime, por la simple razón de que cualquiera puede modificar su contenido si lo considera &ldquobiased&rdquo, tendencioso.
El articulo en Wikipedia español es mucho más corto: